2011年12月9日上午，重庆市律师协会统筹城乡法律事务专业委员会第二次会议在成都如家酒店一楼成功召开。重庆市律师协会副会长张宇龙、重庆市律协统筹城乡法律事务专业委员会主任段茂兵、副主任崔俊蓉、委员向兵、袁飞、熊驰、张经柱、张仲文、张明强、张雷、余波参加了本次会议。下面是向兵律师的发言内容。

大家下午好！

我是向兵律师。前面的领导和资深律师用四川话或者重庆话做了精彩发言。作为一个重庆的律师，希望大家给我一个用普通话锻炼的机会，忍受我的普通话对大家耳膜的折磨和侵犯。（掌声）在北京，我听大成所的吕良彪律师在谈及律师技能的时候说到：对于诉讼律师的培养，就是让律师在了解基本案情以后提出与案件解决有关的20个问题就好了；对于非诉律师的培养，就是引导律师参与组建一个公司，然后再让这个公司破产就好了。所以，我想说，交流与合作有助于我们律师技能的提供和业务的增长。我们川渝两地的律师一衣带水、同根同源，应当加强理论交流与业务研究，提高我们在服务统筹城乡改革中的能力。我作为青年律师参加统筹城乡领域的研究时间很短，确实学无所长、思无所获。只好讲一点自己在参加统筹城乡委员会以来的一点观感，求教于大方之家。

我今天和大家交流五个方面的问题。分别是研究的立场、改革的现状、改革的目的、问题的提出和解决的方法。

研究立场方面：统筹城乡工作及其研究、讨论的必要性自不待言。但怎样干，从哪里干起的问题却是不同身份的人有不同的立场，不同立场的人有不同的认识。

作为农家出生的律师。无法不从农民利益保护的角度和律师业务拓展的角度看问题。所以，我既担心不能统筹农民兄弟，又害怕农民兄弟不能正面享受统筹的成果。

社会现状方面：纵观历史的发展脉络，可以看到我们目前的社会正处于第二次社会大变革中，以汉族文化为中心到以欧美科技为中心的变革。这场变革从鸦片战争开始，却至今没有结束。我们统筹城乡改革正是这次变革中的一部分。我们律师应当在变化中做好应变的准备，并在这场变革中发挥积极的作用，作出应有的贡献。那么大家要问，第一次变革是什么时候，变的结果如何。秦统天下就是第一次变革的结果：书同文、车同轨、行同文。实现了以部落主义为基础的封建制度到以自由农业生产的经济制度。统一了文字，文化得到了发展；统一了度量衡，社会经济得到了发展。这次变革中，出现了百家争鸣，实现了文化的大繁荣。我们目前的统筹城乡的改革就是一次由政府主导的律师参与的农民利益为载体的国家经济发展的“变”。

我们看看几组数据和新闻，了解一下我们目前的现状。

1、我国现有2.6亿小农户，18.3亿亩土地，人均土地占有量不足7.1亩。体现出来的情况是，每四户农户中，只有一家在实际耕种经营土地，其他三家以农民工的身份活跃在城市建设中，收获在城市建设中。

2、我们重庆现在3100多万人口中，每天有6300多人转为城市户口，户籍人口城镇化率达到37.7%，留足耕种的人口就应当有1000万人口“进城”。按照我们重庆市政府的部署，从2007年开始，未来10年内实现1000万人口“进城”。体现出来的情况是，城乡收入差距达到3.23倍（发达国家是1.5倍，发展中国家是2倍）。世代耕种土地的农民贫困，我们世代居住的农村缺乏建设资金、没有建立良好的社会保障体系和医疗保障体系。

3、临近年关，按照我们政府通报的情况来看，拖欠农民工工资等劳资纠纷进入高发期，为了让流血讨薪的惨剧不再发生，要求各级部门做到：

1、确保工资基本无拖欠；

2、10人以上的集体争议7天以内结案；

3、人均涉案金额1000元以上，仲裁委主任挂牌督办；

4、设立法律援助点，提供无偿法律服务；

5、引发群体事件，由工资保证金和应急周转金作应急保障。另据媒体报道:京渝沪深四城市建筑工人生存状况调查，40%曾经遇到拖欠工资；75.6%的农民工未签订劳动合同（其中63.6%的农民工手中没有合同）；建筑工人月均工资3375元，但劳动时间长、劳动强度大，工资实际水平低。

改革目的方面：统筹城乡改革的灵魂就是变。改变落后的农村建设状况和过低农民收入现状，实现：农村变美、农民变富、粮食变多、国家变强。

问题提出方面：

1、“进城”的人口主要是“七零后”的“农民工”，是农民中的精英分子，农业生产的中坚力量，留下的几百万老弱农民又怎么肩负重庆农业的增收？

2、1000万人口进城“改非”后，我们如何切实保障他们的就业，社保，住房，教育，医疗问题？

3、每年政府都是运动式的解决农民工权益问题，如何保障工资“基本无拖欠”？

4、农村建设资金从哪里来，城市闲散资金如何进入农村、农业？

问题的解决：农业生产问题事关国家粮食安全，参与粮食生产的农民数量和农民结构是关键。打破城乡户籍二元结构，开展户籍改革之前，农民没有进城的能力……（略）

写在后面的话：2011年12月4日，我参加了北京参加了我们北京人大律师学院开展的“首届中国龙龟法律风险管理论坛”后，到成都参加川渝律师关于城乡统筹的研讨会。经历了北京的第一场雪，我的身体进入成都平原后便感受到了阵阵暖意。身心被释放，思维也随之被解冻。最初准备的在论坛上的发言稿，没有能够在最后发挥作用。在准备发言的时候被我无情的抛弃。毕竟，重庆的律师在统筹城乡领域研究得不多、体会不深。研讨的过程中更多的是学习和了解我们成都的律师同仁在统筹城乡工作开展过程中的情况和感想。我要从微观的角度探讨问题没有着力点，言之无物贻笑大方。我们的发言从宏观的角度去破解统筹城乡的难题，又难免下笔千言、离题万里。我不得不临时加入一些新的数据和分析，并提出建设性的设想，作为送给四川律师同仁的回礼。回得重庆，与百君陈昱老师交换读书感想。我坦诚的交代了在发言中引用了他推荐给我所读之书的思想。陈老师好奇心被激发，便敲诈我的午饭以便详细了解读书感想云云。将发言内容整理出来，作为对陈老师的回应。